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法院公告
· 为进一步弘扬司法民主,促进司法公正,充分保障人民群众参与司法的广泛性和公平性,提升审判公信力和权威性,根据《人民陪审员法》《人民陪审员选任办法》要求,决定向社会公开选任人民陪审员。现将有关事项公告如下: 一、选任名额 全县人民陪审员选任名额共170名。 二、选任条件 (一)担任人民陪审员应具备的条件: 1.坚决拥护中国共产党的领导,拥护中华人民共和国宪法; 2.年满二十八周岁的中华人民共和国公民; 3.遵纪守法、品行良好、诚实守信、公道正派; 4.具备一定的法律素养、把握形势政策水平; 5.具有正常履行职责的身体条件。 担任人民陪审员,一般应当具有高中以上文化程度。 (二)下列人员不能担任人民陪审员: 1.人民代表大会常务委员会的组成人员,监察委员会、人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关的工作人员; 2.律师、公证员、仲裁员、基层法律服务工作者; 3.其他因职务原因不适宜担任人民陪审员的人员。 (三)有下列情形之一的,不得担任人民陪审员: 1.受过刑事处罚的; 2.被开除公职的; 3.被吊销律师、公证员执业证书的; 4.被纳入失信被执行人名单的; 5.因受惩戒被免除人民陪审员职务的; 6.其他有严重违法违纪行为,可能影响司法公信的。 三、选任程序 (一)社会公告。在人民陪审员选任工作开始前一个月,向社会公告人民陪审员的选任名额、选任条件、选任程序等相关事宜。 (二)候选人的产生: 1.随机抽选。司法行政机关会同公安机关,从辖区内年满二十八周岁的常住居民名单中随机抽选,并征求本人意见。 2.个人申请。符合担任人民陪审员条件的公民直接向户籍所在地或经常居住地的县级司法行政机关提出书面申请。 3.组织推荐。公民所在单位、户籍所在地或经常居住地的基层群众性自治组织、人民团体征得本人同意后进行推荐。 (三)资格审查。对随机抽选、个人申请和组织推荐的人民陪审员候选人进行资格审查,并征求人民陪审员候选人意见,明确告知其不得同时在两个以上基层人民法院担任人民陪审员。 (四)意愿确认。确认人民陪审员候选人在本辖区担任人民陪审员的意愿。 (五)确定人选。从通过资格审查并同意担任人民陪审员的人民陪审员候选人名单中,随机抽选产生人民陪审员拟任人选。 (六)任前公示。向社会公示拟任命人民陪审员名单。公示期不少于五个工作日。 (七)提请任命。经公示后确定的人民陪审员拟任人选,由基层人民法院院长提请同级人民代表大会常务委员会任命。 (八)就职宣誓。人民代表大会常务委员会任命通过后。人民陪审员公开举行就职宣誓。 四、被推荐和本人申请担任人民陪审员的公民报名事宜 (一)报名时间:2018年10月17日至2018年11月17日 (二)报名地点及联系方式: 封丘县司法局基层股 地址:世纪大道与发展路交叉口东南150米 联系人:刘美菊 电话: 13783738706 封丘县人民法院政治处 地址:封丘县文化路与东风路交叉口往东100米路北 联系人:刘新亚 电话: 8288860 (三)报名时需提交如下材料: 1.人民陪审员推荐表(三份)或个人申请表(三份); 2.本人户口簿、居民身份证、学历证书原件及复印件; 3.本人近期一寸免冠彩照4张。 经审查、考察确定的人民陪审员人选,提请县级人大常委会任命,任期五年。 人民陪审员依法代表人民参加人民法院的审判活动,与审判员拥有同样的职权,这既是人民当家作主权利的具体体现,也是一项光荣的职责和义务,欢迎符合条件的公民踊跃报名参与。 附件: 1: 人民陪审员个人申请表.doc 2:人民陪审员单位推荐表.docx 封丘县人民法院 封丘县公安局 封丘县司法局 2018年10月16日
· 封丘县人民法院 办理财产保全案件若干问题的规定 为依法保护当事人、利害关系人的合法权益,规范人民法院办理财产保全案件,根据《中华人民共和国民事诉讼法》等法律规定,结合审判、执行实践,制定本规定。 第一条当事人、利害关系人申请财产保全,应当向人民法院提交申请书,并提供相关证据材料。 申请书应当载明下列事项: (一)申请保全人与被保全人的身份、送达地址、联系方式 (二)请求事项和所根据的事实与理由; (三)请求保全数额或者争议标的; (四)明确的被保全财产信息或者具体的被保全财产线索; (五)为财产保全提供担保的财产信息或资信证明,或者不需要提供担保的理由; (六)其他需要载明的事项。 法律文书生效后,进入执行程序前,债权人申请财产保全的,应当写明生效法律文书的制作机关、文号和主要内容,并附生效法律文书副本。 第二条人民法院进行财产保全,由立案、审判机构作出裁定,一般应当移送执行机构实施。 第三条仲裁过程中,当事人申请财产保全的,应当通过仲裁机构向人民法院提交申请书及仲裁案件受理通知书等相关材料。人民法院裁定采取保全措施或者裁定驳回申请的,应当将裁定书送达当事人,并通知仲裁机构。 第四条人民法院接受财产保全申请后,应当在五日内作出裁定;需要提供担保的,应当在提供担保后五日内作出裁定;裁定采取保全措施的,应当在五日内开始执行。对情况紧急的,必须在四十八小时内作出裁定;裁定采取保全措施的,应当立即开始执行。 第五条人民法院依照民事诉讼法第一百条规定责令申请保全人提供财产保全担保的,担保数额不超过请求保全数额的百分之三十;申请保全的财产系争议标的的,担保数额不超过争议标的价值的百分之三十。 利害关系人申请诉前财产保全的,应当提供相当于请求保全数额的担保;情况特殊的,人民法院可以酌情处理。 财产保全期间,申请保全人提供的担保不足以赔偿可能给被保全人造成的损失的,人民法院可以责令其追加相应的担保;拒不追加的,可以裁定解除或者部分解除保全。 第六条申请保全人或第三人为财产保全提供财产担保的,应当向人民法院出具担保书。担保书应当载明担保人、担保方式、担保范围、担保财产及其价值、担保责任承担等内容,并附相关证据材料。 第三人为财产保全提供保证担保的,应当向人民法院提交保证书。保证书应当载明保证人、保证方式、保证范围、保证责任承担等内容,并附相关证据材料。 对财产保全担保,人民法院经审查,认为违反物权法、担保法、公司法等有关法律禁止性规定的,应当责令申请保全人在指定期限内提供其他担保;逾期未提供的,裁定驳回申请。 第七条保险人以其与申请保全人签订财产保全责任险合同的方式为财产保全提供担保的,应当向人民法院出具担保书。 担保书应当载明,因申请财产保全错误,由保险人赔偿被保全人因保全所遭受的损失等内容,并附相关证据材料。 第八条金融监管部门批准设立的金融机构以独立保函形式为财产保全提供担保的,人民法院应当依法准许。 第九条当事人在诉讼中申请财产保全,有下列情形之一的,人民法院可以不要求提供担保: (一)追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金、医疗费用、劳动报酬、工伤赔偿、交通事故人身损害赔偿的; (二)婚姻家庭纠纷案件中遭遇家庭暴力且经济困难的; (三)人民检察院提起的公益诉讼涉及损害赔偿的; (四)因见义勇为遭受侵害请求损害赔偿的; (五)案件事实清楚、权利义务关系明确,发生保全错误可能性较小的; (六)申请保全人为商业银行、保险公司等由金融监管部门批准设立的具有独立偿付债务能力的金融机构及其分支机构的。 法律文书生效后,进入执行程序前,债权人申请财产保全的,人民法院可以不要求提供担保。 第十条当事人、利害关系人申请财产保全,应当向人民法院提供明确的被保全财产信息。 当事人在诉讼中申请财产保全,确因客观原因不能提供明确的被保全财产信息,但提供了具体财产线索的,人民法院可以依法裁定采取财产保全措施。 第十一条人民法院依照本规定第十条第二款规定作出保全裁定的,在该裁定执行过程中,申请保全人可以向已经建立网络执行查控系统的执行法院,书面申请通过该系统查询被保全人的财产。 申请保全人提出查询申请的,执行法院可以利用网络执行查控系统,对裁定保全的财产或者保全数额范围内的财产进行查询,并采取相应的查封、扣押、冻结措施。 人民法院利用网络执行查控系统未查询到可供保全财产的,应当书面告知申请保全人。 第十二条人民法院对查询到的被保全人财产信息,应当依法保密。除依法保全的财产外,不得泄露被保全人其他财产信息,也不得在财产保全、强制执行以外使用相关信息。 第十三条被保全人有多项财产可供保全的,在能够实现保全目的的情况下,人民法院应当选择对其生产经营活动影响较小的财产进行保全。 人民法院对厂房、机器设备等生产经营性财产进行保全时,指定被保全人保管的,应当允许其继续使用。 第十四条被保全财产系机动车、航空器等特殊动产的,除被保全人下落不明的以外,人民法院应当责令被保全人书面报告该动产的权属和占有、使用等情况,并予以核实。 第十五条人民法院应当依据财产保全裁定采取相应的查封、扣押、冻结措施。 可供保全的土地、房屋等不动产的整体价值明显高于保全裁定载明金额的,人民法院应当对该不动产的相应价值部分采取查封、扣押、冻结措施,但该不动产在使用上不可分或者分割会严重减损其价值的除外。 对银行账户内资金采取冻结措施的,人民法院应当明确具体的冻结数额。 第十六条人民法院在财产保全中采取查封、扣押、冻结措施,需要有关单位协助办理登记手续的,有关单位应当在裁定书和协助执行通知书送达后立即办理。针对同一财产有多个裁定书和协助执行通知书的,应当按照送达的时间先后办理登记手续。 第十七条利害关系人申请诉前财产保全,在人民法院采取保全措施后三十日内依法提起诉讼或者申请仲裁的,诉前财产保全措施自动转为诉讼或仲裁中的保全措施;进入执行程序后,保全措施自动转为执行中的查封、扣押、冻结措施。 依前款规定,自动转为诉讼、仲裁中的保全措施或者执行中的查封、扣押、冻结措施的,期限连续计算,人民法院无需重新制作裁定书。 第十八条申请保全人申请续行财产保全的,应当在保全期限届满七日前向人民法院提出;逾期申请或者不申请的,自行承担不能续行保全的法律后果。 人民法院进行财产保全时,应当书面告知申请保全人明确的保全期限届满日以及前款有关申请续行保全的事项。 第十九条再审审查期间,债务人申请保全生效法律文书确定给付的财产的,人民法院不予受理。 再审审理期间,原生效法律文书中止执行,当事人申请财产保全的,人民法院应当受理。 第二十条财产保全期间,被保全人请求对被保全财产自行处分,人民法院经审查,认为不损害申请保全人和其他执行债权人合法权益的,可以准许,但应当监督被保全人按照合理价格在指定期限内处分,并控制相应价款。 被保全人请求对作为争议标的的被保全财产自行处分的,须经申请保全人同意。 人民法院准许被保全人自行处分被保全财产的,应当通知申请保全人;申请保全人不同意的,可以依照民事诉讼法第二百二十五条规定提出异议。 第二十一条保全法院在首先采取查封、扣押、冻结措施后超过一年未对被保全财产进行处分的,除被保全财产系争议标的外,在先轮候查封、扣押、冻结的执行法院可以商请保全法院将被保全财产移送执行。但司法解释另有特别规定的,适用其规定。 保全法院与在先轮候查封、扣押、冻结的执行法院就移送被保全财产发生争议的,可以逐级报请共同的上级法院指定该财产的执行法院。 共同的上级法院应当根据被保全财产的种类及所在地、各债权数额与被保全财产价值之间的关系等案件具体情况指定执行法院,并督促其在指定期限内处分被保全财产。 第二十二条财产纠纷案件,被保全人或第三人提供充分有效担保请求解除保全,人民法院应当裁定准许。被保全人请求对作为争议标的的财产解除保全的,须经申请保全人同意。 第二十三条人民法院采取财产保全措施后,有下列情形之一的,申请保全人应当及时申请解除保全: (一)采取诉前财产保全措施后三十日内不依法提起诉讼或者申请仲裁的; (二)仲裁机构不予受理仲裁申请、准许撤回仲裁申请或者按撤回仲裁申请处理的; (三)仲裁申请或者请求被仲裁裁决驳回的; (四)其他人民法院对起诉不予受理、准许撤诉或者按撤诉处理的; (五)起诉或者诉讼请求被其他人民法院生效裁判驳回的; (六)申请保全人应当申请解除保全的其他情形。 人民法院收到解除保全申请后,应当在五日内裁定解除保全;对情况紧急的,必须在四十八小时内裁定解除保全。 申请保全人未及时申请人民法院解除保全,应当赔偿被保全人因财产保全所遭受的损失。 被保全人申请解除保全,人民法院经审查认为符合法律规定的,应当在本条第二款规定的期间内裁定解除保全。 第二十四条财产保全裁定执行中,人民法院发现保全裁定的内容与被保全财产的实际情况不符的,应当予以撤销、变更或补正。 第二十五条申请保全人、被保全人对保全裁定或者驳回申请裁定不服的,可以自裁定书送达之日起五日内向作出裁定的人民法院申请复议一次。人民法院应当自收到复议申请后十日内审查。 对保全裁定不服申请复议的,人民法院经审查,理由成立的,裁定撤销或变更;理由不成立的,裁定驳回。 对驳回申请裁定不服申请复议的,人民法院经审查,理由成立的,裁定撤销,并采取保全措施;理由不成立的,裁定驳回。 第二十六条申请保全人、被保全人、利害关系人认为保全裁定实施过程中的执行行为违反法律规定提出书面异议的,人民法院应当依照民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理。 第二十七条人民法院对诉讼争议标的以外的财产进行保全,案外人对保全裁定或者保全裁定实施过程中的执行行为不服,基于实体权利对被保全财产提出书面异议的,人民法院应当依照民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理并作出裁定。案外人、申请保全人对该裁定不服的,可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起执行异议之诉。 人民法院裁定案外人异议成立后,申请保全人在法律规定的期间内未提起执行异议之诉的,人民法院应当自起诉期限届满之日起七日内对该被保全财产解除保全。 第二十八条海事诉讼中,海事请求人申请海事请求保全,适用《中华人民共和国海事诉讼特别程序法》及相关司法解释。 第二十九条本规定自2016年12月1日起施行。
· 封丘县人民法院 终结本次执行程序案件管理办法(试行) 为严格规范终结本次执行程序的要件标准,加强对终结本次执行程序案件的单独管理,畅通终结本次执行程序的恢复机制,切实保障当事人的合法权益,根据《中华人民共和国民事诉讼法》、《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》、《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定(试行)》及有关司法解释的规定,结合我院执行工作实际,制定本办法。 第一条终结本次执行程序,应当同时符合下列条件: (一)已向被执行人发出执行通知书、责令被执行人报告财产; (二)已向被执行人发出限制高消费令,并将符合条件的被执行人纳入失信被执行人名单; (三)已穷尽财产调查措施,未发现被执行人有可供执行的财产或者发现的财产不能处置; (四)自执行案件立案起已超过三个月; (五)被执行人下落不明,已依法予以查找;被执行人或者其他人妨碍执行的,已依法采取罚款、拘留等强制措施;构成犯罪的,已依法启动刑事责任追究程序。 第二条本《办法》第一条第一项中的“责令被执行人报告财产”,是指应当完成下列事项: (一)向被执行人发出财产报告令; (二)对被执行人报告的财产情况予以核查; (三)对逾期报告、拒绝报告或者虚假报告的被执行人或者相关人员,依法采取罚款、拘留等强制措施;构成犯罪的,依法启动刑事责任追究程序。 执行法官应当将财产报告、核实及处罚的情况记录入卷。 第三条本《办法》第一条第三项中的“已穷尽财产调查措施”,是指应当完成下列调查事项: (一)对申请执行人或者其他人提供的财产线索进行核查; (二)通过网络执行查控系统对被执行人的存款、车辆及其他交通运输工具、不动产、有价证券等财产情况进行查询; (三)无法通过网络执行查控系统查询本款第二项规定的财产情况的,在被执行人住所地或者可能隐匿、转移财产所在地进行必要调查; (四)被执行人隐匿财产、会计账簿等资料且拒不交出的,依法采取搜查措施; (五)经申请人申请,根据案件实际情况,依法采取审计调查、公告悬赏等调查措施; (六)法律、司法解释规定的其他财产调查措施。 执行法官应当将财产调查情况记录入卷。 第四条本《办法》第一条第三项中的“发现的财产不能处置”,包括下列情形: (一)被执行人的财产经法定程序拍卖、变卖未成交,申请执行人不接受抵债或者依法不能交付其抵债,又不能对该财产采取强制管理等其他执行措施的; (二)人民法院在登记机关查封的被执行人车辆、船舶等财产,未能实际扣押的。 第五条终结本次执行程序前,执行法官应当将案件执行情况、采取的财产调查措施、被执行人的财产情况、终结本次执行程序的依据及法律后果等信息告知申请执行人,并听取申请执行人对终结本次执行程序的意见。 执行法官应当将申请执行人的意见记录入卷。 第六条申请执行人书面同意终结本次执行程序,或对被执行人无财产可供执行的情况书面表示认可的,在依法组成合议庭进行审查后,可裁定终结本次执行程序。 申请执行人对被执行人无财产可供执行的情况不予认可,又不能提供被执行人有其它可供执行财产线索的,应当依法组成合议庭进行审查,并报终本案件管理工作室进行复核。经终本案件管理室复核并报院长批准后,可裁定终结本次执行程序。 第七条终结本次执行程序应当制作裁定书,载明下列内容: (一)申请执行的债权情况; (二)执行经过及采取的执行措施、强制措施; (三)查明的被执行人财产情况; (四)实现的债权情况; (五)申请执行人享有要求被执行人继续履行债务及依法向人民法院申请恢复执行的权利,被执行人负有继续向申请执行人履行债务的义务。 第八条终结本次执行程序的裁定书,应当在作出后三日内依法向申请执行人送达,终结本次执行程序裁定书应当依法在互联网上公开。 第九条执行局裁决庭设立终本案件管理工作室负责对终结案件进行单独管理。 对以终结本次执行程序方式结案的案件,经终本案件管理工作室审查合格后,终本案件管理室5日内将卷宗装订完毕并生成电子卷宗进行统一管理。 第十条 对终结本次执行程序后一年内的执行案件卷宗,由终本案件管理室负责保管。对终结本次执行程序后一年以上的执行案件卷宗,由终本案件管理室交档案室统一进行保管。 第十一条终结本次执行程序后的五年内,终本案件管理室应当每六个月通过网络执行查控系统查询一次被执行人的财产,发现财产应及时予以控制,并将查询结果告知申请执行人。符合恢复执行条件的,终本案件管理室应当在三日内办理恢复执行立案手续。 第十二条以终结本次执行程序方式结案的案件,申请执行人发现被执行人有可供执行财产的,可以申请恢复执行。 申请执行人申请恢复执行的,应提交下列文件和证明: (一)恢复执行申请书; (二)原执行依据副本; (三)原终结本次执行程序裁定书副本; (四)申请执行人的身份证明和授权委托书以及联系方式; (五)当事人信息及可供执行财产线索的相关证据材料。 申请执行人提供的申请材料不全或财产线索不明确的,终本案件管理室应当一次性告知申请执行人进行补正。 第十三条申请执行人申请恢复执行,由终本案件管理室接收当事人提交的恢复执行申请材料,并在7日内负责审查完成是否应当恢复执行。符合恢复执行条件的,经局领导签批后由终本案件管理室送立案庭办理恢复执行立案手续;不符合恢复执行条件的,退回申请执行人,并向申请执行人说明不予恢复执行的法律依据及事实理由。 第十四条恢复执行案件立案后,原则上变更原执行实施庭进行执行。 第十五条终结本次执行程序后,申请执行人申请延长查封、扣押、冻结期限的,由终本案件管理室依法办理续行查封、扣押、冻结手续。 第十六条终结本次执行程序后,发现被执行人有可供执行财产,不立即采取执行措施可能导致财产被转移、隐匿、出卖或者毁损的,终本案件管理室可以依申请执行人申请或依职权立即采取查封、扣押、冻结等控制性措施。 第十七条案件恢复执行后,需要再次裁定终结本次执行程序的,参照本《办法》办理。 第十八条 本《办法》自印发之日起施行。 封丘县人民法院 2017年1月27日
· 封丘县人民法院 关于为执行工作提供警务保障的暂行办法 为保证执行工作顺利进行,充分发挥司法警察在执行工作中的职责作用,根据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国人民警察法》、《人民法院司法警察条例》等有关规定,制定本办法。 第一条 执行警务保障是司法警察在生效法律文书的强制执行中,配合实施执行措施,维护执行现场秩序,依法采取强制措施,及时处置突发事件,保障执行活动顺利进行的职务行为。 第二条 执行警务保障警力配备包括法警队司法警察和按照团队化管理模式配备的派驻执行局司法警察。 第三条 普通执行案件协助送达、扣划及任务简单的警务保障由执行实施团队负责。 第四条 采取拘留、强迁、强拆、扣押等重大执行活动,执行部门应当提前三个工作日将院领导批准的用警申请提交法警队。用警申请应当说明案件性质及被执行人的基本情况,明确用警人数、时间、地点,并注明注意事项。 第五条 法警队应根据用警申请的具体内容和任务性质,了解被执行人和执行标的物的基本情况,加强协调沟通,做好前期准备工作。 第六条 法警队根据任务要求制定保障实施方案,确定责任人或指挥员,配足执勤时必备的警用装备。 第七条 法警队应及时组织调配警力,重大执行保障任务时可申请市法院调警或协调公安机关配合,请求警力支持。 第八条 在执行工作现场,司法警察应配合执行人员做好劝说疏导工作,告知被执行人不得采用违法手段抗拒执行;密切关注被执行人动态,防止发生意外事件;根据执行工作负责人的指令采取强制措施; 第九条 遇有案外人、不明真相群众围观、阻挠执行工作的,司法警察应当密切关注事态发展,保护好执行人员和自身安全,协助执行人员做好说服教育工作,防止意外事件发生。第十条遇有当事人阻挠、对抗等紧急情况时,司法警察应当迅速制止。对暴力威胁或其他危险方法阻碍执行工作的,司法警察应当将其控制,收缴持有的凶器及其他危险物品,必要时依法使用警械。 第十一条 遇有聚众哄闹、冲击执行现场时,司法警察应当控制事态发展,启动突发事件应急预案,按照预案分工开展工作。 第十二条 派驻执行局的司法警察在庭长、执行法官的管理、监督、指导下,协助参与财产查封、扣押、搜查、拘传、拘留等强制措施的实施,及时处置突发事件。 第十三条 执行活动结束后,根据执行工作负责人的撤离指令撤离。遇有阻碍执行人员、车辆撤离等情况的,司法警察应当按照执行工作负责人的指令做好道路疏通工作。 第十四条 本办法自印发之日起施行。 封丘县人民法院 2016年5月30日
· 封丘县人民法院 关于基本解决执行难工作实施方案 为落实最高院提出的“用两到三年时间,基本解决执行难问题”的工作部署,按照省高级人民法院、市中级人民法院的要求,结合封丘县法院执行工作实际,制定如下工作方案 一、基本解决执行难的总体目标与原则 (一)总体目标:实现力争两年基本解决执行难,通过执行体制、机制、模式改革,全面建立信息化执行查控体系、管理体系、指挥体系、信用惩戒体系;最终实现规避执行、抗拒执行、干预执行得到基本遏制;消极执行、选择性执行、乱执行情形基本消除;无财产可供执行案件终结本次执行的程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题得到基本解决;有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕;人民群众对执行工作的满意度显著提升,人民法院执行权威有效树立、司法公信力进一步增强。 (二)基本原则:一是坚持党的领导,确保正确方向。始终坚持和依靠党的领导,积极主动向县委汇报解决执行难的各项工作部署,突出县委总揽全局、协调各方的领导核心作用,解决工作推进中的重大问题。同时充分发挥主观能动性,开拓进取,积极作为,按照总体要求和部署坚持不懈狠抓落实。二是积极探索创新,推进机制变革。紧紧围绕提高执行工作效率、强化执行兑现、增强司法公信力目标,在更新执行理念、创新执行方式、强化执行管理等方面勇于探索、大胆创新,不断积累解决执行难的实践经验。三是深入调研,强化精准指导。组织执行一线干警开展座谈、调研,深入分析研究影响执行难的内外因素,掌握执行难底数。四是实行强力推进,确保梯次完成。积极争取上级法院指导,争取尽量达标。五是坚持标本兼治,注重长远发展。破解执行难是一项系统工程,需多措并举、标本兼治。既要立足现实,着力解决当前工作推进中的突出问题;也要着眼长远,从影响执行难的全局性问题入手,积极推动社会诚信体系建设和破产、保险、救助等制度完善,谋划解决执行难的长效机制。 二、基本解决执行难的主要工作任务 (一)强信息化,改变模式 1.实现网络执行查控系统全覆盖,畅通被执行人及其财产发现渠道,基本改变“登门临柜”查人找物的传统模式,真正破解查人找物传统执行难题。对接上线最高法院“总对总”网络执行查控系统,形成以最高法院“总对总”网络执行查控系统为核心、省法院和我市法院“点对点”网络执行查控系统为补充、覆盖全国的存款及其他金融产品、车辆、股权、房地产等主要财产形式的网络化、自动化执行查控体系,促使所有负责办理执行实施案件的执行人员均能熟练使用系统,快速查找、控制所承办案件的被执行人及其财产。 2.强力惩戒失信被执行人。按照最高法院制定出台的关于加快建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒机制的意见,不断拓展对失信被执行人联合信用惩戒的范围和深度,确保最高人民法院、国家发改委等44家单位达成的联合惩戒合作协议落地生根,形成多部门、多行业、多领域、多手段联合信用惩戒工作新常态,让失信被执行人寸步难行、无处逃遁,迫使其自动履行法定义务。 3.全面完成执行指挥系统建设。坚持高标准、高起点,按时建成功能齐全的执行指挥中心,实现与上级法院执行指挥系统互联互通。 4.加强执行队伍装备建设。为执行机构配备必要的执法车辆、通讯系统,给每一位从事执行实施工作的人员配备单兵执法仪以及其他必要的物质装备,加强执行人员人身安全保障,确保应急处置工作及时到位。 5.推行网络司法评估。对拟处置的被执行人财产,通过网络平台进行流程管理,自动筛选评估机构,按照预设的程序进行价值评估,避免暗箱操作、低值高估、高值低估等侵害执行当事人权益现象,斩断利益输送链条,为后续拍卖工作奠定基础。 6.推广网络司法拍卖。广泛推动网络司法拍卖方式处置被执行财产,从源头上减少和杜绝串通压价、恶意竞买等有损公平公正的现象,祛除权力寻租空间,实现当事人利益最大化。 (二)促规范化,改革管理 7.查找整改执行不规范问题,规范执行权利运行,有效解决消极执行、拖延执行、选择执行、乱执行等失范执行、违法执行问题。 8.全面运行案件流程信息管理系统。根据最高法院和省法院的要求和部署,建立运用一体化的执行案件办案平台、案件节点管理系统,强化节点管控。加强与执行公开平台衔接,自动生成、公开相关流程信息,形成执行法院、上级法院、当事人对执行案件多位一体的监督功能。 9.开展执行案款专项清理活动。按上级法院的部署,开展执行案款专项清理,集中解决执行案款管理中的历史遗留问题。通过清理活动建章立制,完善执行案款管理办法,全面实现执行款物的信息化管理,确保对执行案款的流转与发放透明高效,全程留痕、全程公开。 10.健全完善执行救助制度。进一步健全执行救助制度,结合执行案款清理工作,研究扩充救助资金来源,充分体现国家和社会对弱势群体的人文关怀,彰显人民法院司法为民的核心宗旨。 11.严格落实执行约谈机制,对消极执行、违法执行、乱执行等行为进行重点整治。 12.完善执行公开五大平台运行机制,坚持“申请执行人权利清单”制度,发挥“权利清单”作用,引入当事人监督,促进执行规范化。 13.加强对类型化执行案件的调研分析,规范类案执行行为。 (三)专项活动,重点治理 14.开展涉民生执行专项活动。开辟办理涉民生案件“绿色通道”,建立涉民生案件执行常态化、随时性、优先性机制,切实维护涉民生执行案件申请人的合法权益。 15.开展金融债权和民间借贷案件集中专项执行活动,保障金融活动依法运行,维护正常金融秩序。 16.建立反消极执行长效机制。利用案件流程信息管理系统对消极执行现象进行自动筛查,发现问题及时予以警示、督促,经警示后在一定期限内仍消极不作为的,视情节轻重追究有关人员的责任。 17.建立涉党政机关案件执行长效机制。继续深化涉党政机关执行积案清理专项活动,通过联合通报机制督促自动履行,形成破解涉党政机关执行积案的合力与机制。 18.建立反规避执行长效机制。持续深入开展反规避执行整治行动,提高查处规避执行行为的司法能力,完善相关协调配合工作机制,加大依法制裁力度,全面压缩规避执行行为的存在空间。 19.建立反抗拒执行长效机制。依法加大对抗拒执行、阻碍执行甚至暴力抗法行为的惩治力度。执行过程中及时收集、固定被执行人或相关人员抗拒执行的音视频证据,充分利用罚款、拘留强制措施,以及公诉、自诉两种渠道追究拒不执行判决、裁定罪等手段进行依法制裁,定期公布典型案例,形成打击抗拒执行违法犯罪的高压态势。 (四)程序对接,互相促进 20.落实无财产可供执行案件退出和恢复执行机制。严格执行无财产可供执行案件终结本次执行程序的实质标准和程序标准;终结本次执行程序后,在一定期限内继续对被执行人采取限制高消费的跟进措施;被执行人恢复履行能力后,执行法院依职权或依当事人申请启动恢复执行程序;使用全国法院执行案件流程信息管理系统专门数据库集中管理无财产可供执行案件,实现退出和恢复执行程序自动衔接。 21.完善保全和先予执行协调配合机制。在立案阶段强化执行风险告知和保全、先予执行申请提示,做好保全申请与执行查控系统的有序衔接,提高保全债务人财产的及时性、有效性,以保全促调解、促和解、促执行,从源头上减少进入执行程序的案件数量,降低申请执行人权利落空的风险。 22.建立民事执行与刑事查封扣押冻结及刑事裁判涉财产部分执行之间的协调机制。 23.建立执行与破产有序衔接机制。将被执行人中大量资不抵债、符合破产条件的企业,特别是“僵尸企业”依法转入破产程序,充分发挥破产法律制度消化执行积案、缓解执行难的功能,促进市场经济按照规律健康有序发展。 24.建立繁简分流办案机制。根据执行案件财产查找、争议解决、拍卖处置等环节的难易程度,结合执行人员的个人专长,建立和完善案件分配、人员组合机制,最大限度发挥执行人员个人优势和人民法院集体优势。 25.完善执行纠错机制。建立执行与赔偿的联动对接机制,对国家赔偿审理中发现的应当由执行监督程序解决的案件,及时进行审查纠正;强化执行回转案件的执行,确保原执行依据被撤销后当事人依法享有的执行回转权利能够得到及时行使,最大限度减少当事人因裁判错误受到的损失。 (五)改革监督,加强制约 26.加强法院内部监督。充分运用执行综治考核和综合考评办法,切实加强和改进执行监督考核工作。 27.主动接受人大监督。定期或不定期向县人大报告执行工作,邀请人大代表到法院视察,及时办理代表建议意见,主动接受监督,改进执行工作。 28.依法接受检察监督。按照最高法院与检察机关关于规范民事执行活动法律监督的规定,主动邀请检察机关对具有重大影响以及群体性、敏感性的执行案件,被执行人为特殊主体或因不当干预难以执行的案件,被执行人以暴力或其他方式抗拒执行的案件等进行监督,改善执行环境,维护当事人的合法权益。 29.广泛接受社会监督。将执行案件流程信息、失信被执行人名单信息(发布达到100%)、执行裁判文书(达到应上尽上)等及时利用执行公开五大平台向社会公开,保障当事人和社会公众对执行案件及执行工作的知情权、监督权,让执行权在阳光下运行。 三、基本解决执行难的主要工作措施 (一)深入领会,拟定方案 34.召开党组会专题研究力争两年基本解决执行难工作,理清工作思路,形成《封丘法院基本解决执行难工作实施方案》初稿,向党组专题汇报最高法院、省法院基本解决执行难会议精神,审定《工作实施方案》。 30.召开全院动员部署会,迅速启动基本解决执行难工作。 (二)专题汇报,争取支持 31.向县委、县委政法委汇报最高法院、省法院、市中院工作部署要求和本院《工作实施方案》,争取县委领导支持。 32.向县人大、县政府、县政协汇报通报最高法院、省法院、市中院工作部署要求和本院《工作实施方案》,争取监督支持。 (三)借力推动,浓厚氛围 33.邀请相关部门及行业协会对基本解决执行难座谈,听取意见建议。 34.邀请人大代表、政协委员参与到基本解决执行难工作中,随时通报重大工作情况,扩大基本解决执行难的影响力. 35.通过与相关媒体合作,加强执行工作宣传,推动基本解决执行难的社会知晓度和群众参与度,营造舆论氛围。 四、基本解决执行难的组织保障 36.成立由院长任组长,副院长和相关党组成员任副组长,相关部门主要负责人为成员的工作领导小组,对涉及基本解决执行难工作重大事项进行研究、决策。 37.成立封丘县法院基本解决执行难工作领导小组办公室,设在执行局,由执行局局长任办公室主任,相关部门人员任办公室成员,负责具体开展解决执行难工作,落实领导小组决议事项。 38.调整充实执行人员。努力落实《中共中央关于转发<中共最高人民法院党组关于解决人民法院“执行难”问题的报告>的通知》(中发〔1999〕11号)所要求的执行人员配备比例。39.加强队伍素质建设。强化执行队伍思想政治建设,深入开展 “两学一做”学习教育工作,教育引导广大执行干警牢固树立司法为民意识,充分保护群众合法权益,让人民群众切实感受“基本解决执行难”成效。加大执行业务的培训力度,以提升执行业务素养为重点,鼓励和保障广大执行干警钻研执行业务、优化知识结构、强化实践锻炼,确保执行队伍的司法能力。 40.加强队伍廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任,从严管理执行队伍,健全执行廉政风险防控机制,落实各项规章制度,严肃查处执行工作中冷硬横推、吃拿卡要、敷衍塞责、推诿扯皮等行为,确保执行队伍风清气正,公正廉洁。纪检监察部门对群众反映的违法执行、消极执行、选择执行等突出问题和利用腐败潜规则进行权钱交易的执行人员作为从严查处的对象,坚持力度不减、尺度不松,保持惩治执行腐败的高压态势。 封丘县人民法院 2016年5月18日
· 封丘县人民法院 关于执行指挥中心实行值班制度的通知 为进一步提高执行指挥中心应急处置能力,充分发挥执行指挥中心对执行工作统一管理、统一协调、统一指挥的职能作用,推动执行工作发展。经研究决定,从2017年1月1日开始,封丘县人民法院执行指挥中心实行值班制度。现将有关要求通知如下: 一、值班时间 值班时间为工作日(含部分节假日)的工作时间。 二、值班人员 实行执行工作人员和技术保障人员共同值班制度,根据具体工作需要确定值班人数,但不得少于一名执行工作人员和一名技术保障人员。 三、值班工作内容 执行工作人员负责执行指挥中心的日常事务性工作,接 收、记录、处理、上报执行突发事件或紧急事务,开展执行会商、协调等工作。 技术保障人员为执行指挥中心管理平台提供技术支持,负责远程指挥系统、视频会议系统、电话系统、录像系统等信息系统的正常使用,保证执行指挥工作顺利开展。 四、值班纪律 值班人员要坚守岗位,保持通讯畅通,做好值班记录,按时交接班。确保上级法院执行指挥随时检查随时督促、执行会商随时召开随时交办、重大案件随时汇报随时决策。杜绝网络不可达、设备关闭、人员不在岗等影响执行工作顺利开展的情况发生。 本通知有关值班制度的要求将随着上级法院执行指挥中心建设的推进和运行作出适时调整。 封丘县人民法院 2017年1月10日
· 封丘县人民法院 “基本解决执行难问题”实施方案 为落实最高院提出的“用两到三年时间,基本解决执行难问题”的工作部署,按照省高级人民法院、市中级人民法院的要求,结合封丘县法院执行工作实际,制定如下工作方案。 一、指导思想 认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列讲话精神,以最高人民法院《关于“用两到三年基本解决执行难问题”工作纲要》为指导,牢牢把握司法为民主线,整合执行力量,提高执行效率,破除实现公平正义的最后一道藩篱,适应群众对法院执行工作的新要求、新期待。 二、目标任务 (一)集中强制执行一批大案、难案、“钉子案”、“骨头案”和严重阻挠执行的案件; (二)用足用活强制措施,对历年未执行案件及终结本次程序案件进行一次全面查控,办理一批有财产可供执行而拒不执行的案件,有力惩治一批长期规避执行、抗拒执行、阻碍执行的被执行人或相关人员; (三)深入推动联合信用惩戒,充分利用多种公众媒介和信息平台,公布一批失信被执行人名单,曝光一批执行“老赖”,发布一批拒执罪典型案例; (四)重点解决有财产可供执行而长期未结案件、消极执行案件、涉执信访案件、终结本次执行程序案件。对排查出的有条件可供执行的案件执结率要达到100%;对涉执信访案件化解率要达到100%;督办案件的办结率要达到100%。2016年全年新收案件执结率达到80%以上; (五)规范执法尺度,及时发现、纠正履职中存在的拖延执行、选择执行、违法违纪等问题; (六)进一步完善执行联动机制,加强与公安、检察等机关的协作配合,形成强大的执行合力,该拘留的拘留、该罚款的罚款,追究一批拒不执行判决、裁定和非法处置查封、扣押、冻结财产等违法犯罪行为的刑事责任; (七)强化队伍建设,提高执行能力。通过本院内部调配或招聘书记员等办法充实人员,解决执行力量不足的问题,力争使执行人员数量达到全院干警总数15%的要求。 三、组织领导 成立解决执行难活动领导小组。领导小组负责执行工作的组织领导、督导检查、重大案件的执行指导,重大行动前的社情、舆情研判,以及对新情况新问题和应对措施的研究解决。 组 长:肖飞封丘县人民法院党组书记、院长 副组长:薛东旺封丘县人民法院党组成员、副院长 成 员: 赵进勇封丘县人民法院执行局局长 徐国军 封丘县人民法院法警大队队长 领导小组下设办公室,办公室设在执行局,赵进勇兼任办公室主任,执行局副局长冯立军任副主任,工作人员为 鲍玉杰 田真真 湛 梦珂。湛梦珂任信息联络员。办公室负责落实完成领导交办事项,组织协调和收集、报送、反馈相关情况。执行会战中需要其他部门协作时,务必协助全力配合。 四、方法步骤 本次活动从2016年6月1日开始至2017年12月底结束。分为三个阶段,具体安排如下: 第一阶段:动员部署(2016年6月1日—2016年6月10日)。 认真学习最高人民法院院长周强、副院长江必新在全国 “基本解决执行难”暨执行案款清理工作动员部署电视电话会议上的重要讲话及最高人民法院《关于“用两到三年基本解决执行难问题”工作纲要》、省高级法院和市中院关于解决执行难问题有关工作要求,领会精神实质,结合本县实际,制定切实可行的方案,成立领导小组和活动办公室,确保领导到位,工作人员配备到位,并迅速召开专门会议进行安排部署。 第二阶段:攻坚实施(2016年6月11日—2017年12月30日)。 对历年所有未结和程序终结案件以及当事人反映有执行能力的其他年度未执结案件,认真进行摸排梳理,分门别类进行登记,建立未执结案件台账,制作被执行人基本情况登记表,详细录入案号、被执行人、身份证号码或机构代码、案件标的、未履行数额、履行条件、执行意见与建议等信息,健全完善执行数据库。对列入“执行攻坚会战”的重点案件,严格落实“五定”责任机制,即定包案领导、定承办人、定执行措施、定执行期限、定执行目标,确保任务到位、责任到位、落实到位,限期执行完结。 第三阶段:总结上报(2018年1月1日—1月10日) 对照本单位的工作目标任务,将会战情况进行上报,接受市中院工作组的检查验收。 五、措施要求 一是加强组织领导,周密安排部署。这次专项活动是我院深入推进“基本解决执行难问题”、破解执行难题的重大举措。各部门要充分认识开展这次集中行动的重要性和必要性,下大力气消除人民群众反映强烈的“空调白判”现象。通过成立攻坚会战领导小组,切实加强对集中会战行动的组织领导。 二是细化任务措施,靠实工作责任。执行会战工作,要层层分解任务,落实工作责任。由肖飞院长亲自动员部署,协调指挥,督促检查;赵进勇局长亲临一线指挥督战,确保将任务分解到每名干警身上。严格按照方案确定的工作重点,举全院之力,采取切实有力措施,扎实有效地开展工作。在执行攻坚过程中,坚持“什么问题突出,就针对什么问题,什么问题严重,就解决什么问题”的原则,因时因地制宜,有针对性地确定攻坚目标和执行重点,切实做到有的放矢。 三是严格依法办案,提高办案水平。全院干警要坚持严格执法,文明办案,端正执法思想,切实提高办案质量。要增强证据意识、程序意识、时限意识、自觉接受监督意识,用足、用活、用好各种有效手段和措施,确保严格、公正、文明执法;要坚持求真务实,依法如实规范立案,规范办案,确保执行效果。 四是强化联动机制,发挥合力优势。要会同公安和检察机关加大惩治力度,依法追究拒不执行判决、裁定罪和非法处置查封、扣押、冻结财产罪等刑事责任,充分发挥刑罚对失信被执行人的制裁和警示作用,形成惩治执行“老赖”的外部联动机制。建立立案、审判、执行衔接机制,将执行信息与立案、审判信息对接,建立有效的协调配合机制,形成解决执行难的内部合力。对有给付内容的裁判,应强化诉前保全与诉讼保全措施,从诉讼源头上严格掌控可能被执行的财产;加强执行工作与法警保障的配合,彰显法院执行的强制威慑力,保证执行干警的人身安全。 五是严明执行纪律,促进廉洁执法。要落实好廉洁办案主体责任,及时预防、发现和纠正执行干警在执行过程中存在的不催不执、拖延执行、推诿执行、消极执行、乱执行等问题。同时严格规范执行案款管理,实行票款分离、财务统管、分级审批,坚决杜绝挪用、侵占、私分执行款物的行为发生,确保廉洁执法,规范执行。 六是推动阳光执行,自觉接受监督。要抓好执行公开制度的落实,切实保障当事人的知情权、参与权、监督权,确保执行公正。要主动邀请人大代表、政协委员等座谈,通报敏感、棘手、复杂的执行案件,主动接受社会各界对执行工作的监督,进一步完善党委、人大、舆论等各类监督、见证机制,切实提高执行公信力。 七是加大宣传力度,强化威慑效果。充分利用广播、电视、网络等新闻媒体,对“执行攻坚会战”专项活动的开展情况进行全方位、多角度的报道,营造强大的宣传攻势,敦促被执行人自觉履行义务。让人民群众充分了解执行工作面临的客观现实,搞清楚哪些是法院职责所在,哪些是执行风险所在,引导公民厘清“执行难”和“执行不能”的界限,为解决执行难问题营造良好的社会氛围。 八是主动接受督查引导,确保取得实效。会战行动期间,要积极接受上级法院督导检查组的督促指导。要与上级法院加强协作配合,建立信息快速交流传递机制,对重大案件、事件和工作信息更要及时上报,并且确保信息畅通。在此次集中行动结束后要结合本院的工作情况,向上级法院报送书面总结报告,认真接受上级法院的考核。 封丘县人民法院 2016年5月30日
· 为加强专项执行救助资金管理,提高资金使用效益,根据《最高人民法院关于加强和规范人民法院国家司法救助工作的意见》(以下简称《意见》)及上级有关文件规定,结合我院实际制定本办法。 第一条专项执行救助资金是指经批准专门用于申请执行人特别困难、被执行人无履行能力的执行案件当事人的救助经费。 第二条 专项执行救助资金的来源: (一)财政预算安排的专项经费; (二)上级部门转移支付的专项资金; (三)社会各界的捐助; (四)其他合法方式筹集的资金。 第三条 司法救助的执行案件主要是由我院执行的以下案件: (一)刑事附带民事赔偿执行案件; (二)交通肇事赔偿执行案件; (三)人身损害赔偿执行案件; (四)追索赡养费、扶养费、抚育费的执行案件; (五)根据实际情况,认为需要救助的执行案件。 第四条 符合下列条件的申请执行人可以申请国家司法救助: (一)申请人必须是我院未结执行案件的申请执行人; (二)被执行人无履行能力,申请执行人及其家庭可支配收入低于当地最低社会保障线的; (三)申请执行人丧失或部分丧失劳动能力,其家庭被当地政府确定为特困户的; (四)其他情况需要救助的。 第五条 执行部门认为案件当事人符合救助条件的,应当告知其有权提出国家司法救助申请。 第六条 案件当事人提出国家司法救助申请的,执行部门应当指导其提交以下材料,并负责审查核实: (一)救助申请书,应当载明申请救助的数额及理由; (二)救助申请人的身份证明; (三)实际损失的证明; (四)救助申请人及其家庭成员生活困难的证明; (五)是否获得其他赔偿、救助等相关证明; (六)其他能够证明救助申请人需要救助的材料。 救助申请人确实不能提供完整材料的,应当说明理由。 第七条 执行部门审查核实后,结合案件办理情况、申请人获得赔偿情况、被害人伤残、疾病情况等形成书面报告,提出救助建议,同申请材料一并转交救助委员会办公室。 第八条 救助委员会办公室收到申请材料,逐件登记后,移交立案部门审查立案。 第九条 救助金的具体数额,应当综合以下因素确定: (一)救助申请人实际遭受的损失; (二)救助申请人本人有无过错以及过错程度; (三)救助申请人及其家庭的经济状况; (四)救助申请人维持其住所地基本生活水平所必需的最低支出; (五)赔偿义务人实际赔偿情况。 第十条 司法救助金额应在《意见》第六条规定的范围内,根据申请人困难程度合理确定, 严格执行救助标准;对相同或者类似情况同等对待,确保救助公平。 对于确需提高救助标准的案件,由本院司法救助委员会研究确定,但救助金额不得超过未执行到位的标的数额。 第十一条 财务室持本院作出的司法救助决定书及有关材料,按照相关财务规定到财政部门申领司法救助资金。 第十二条 救助金以财务转账为主,必要时执行部门可以与救助委员会办公室、财务室协商负责发放。 救助金一般应当一次性发放。特殊情况需要延期发放或分期发放的,应作出书面说明并备案。 发放救助金,执行部门应当按照《意见》第十四条第二款对救助申请人制作笔录。 第十三条 专项执行救助资金按照现行财政专项资金管理体制管理使用,并接受区财政、审计部门的监督。专项执行救助资金每年年底根据年度工作计划提出预算建议,报财政部门核定。 第十四条 司法救助委员会办公室会同财务室应当在年度终了一个月内就本院上一年度专项执行救助资金发放和使用情况向本院司法救助委员提交面报告。 第十五条 本办法由院长办公会议负责解释。 第十六条 本办法自印发之日起施行。 封丘县人民法院 二O一六年六月十八日
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